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烟草局长的家族网络怎样织成

发布时间:2020-07-13 13:40:38 阅读: 来源:草莓厂家

近日,新华社记者调查发现,陈文铸是汕尾市烟草专卖局成立以来的第三任局长,而首任局长是他亲舅舅。据调查,汕尾烟草系统与陈文铸有亲戚关系的至少有22名职工,集中分布在汕尾市陆丰市烟草局和汕尾市烟草局。这些亲戚中,有胞弟、堂弟、表弟、妻弟,还有弟媳的亲叔叔等,当地群众将汕尾烟草系统称作陈文铸“亲友就业基地”。

一个地方烟草系统如果真的存在严重的“裙带之风”,那么性质无疑是相当恶劣的。相对于近来频频曝光的“萝卜招聘”(为权贵子女定向招聘)事件,这可以说是“萝卜”成堆了。汕尾烟草系统被指责的这些问题,年前就已被广泛报道,可惜至今,广东省烟草专卖局的内部调查仍然没有结果。

当一个“家族网络”控制了一个公共组织机构,那么势必将影响公共利益和国家利益。汕尾烟草系统到底有没有这样一个“家族网络”?这个“家族网络”的形成过程中,到底有没有违法、违规的行为?官方当有正式的说法,回应公众的质疑。

“最牛”烟草局长事件仍在持续发酵,尽管其中有些“剧情”仍需要进一步澄清,但是这一事件之所以如此能够激发舆论的热情,并非没有真实的社会基础。这个真实的社会基础就是,现行的烟草体制为“最牛”烟草局长的产生,提供了相当大的制度便利。

现在,烟草系统仍然是政企一体,烟草专卖局和烟草公司是“一套机构、两块牌子”。经过多年的改革,这样的公权力机构已非常少见。同时地方烟草系统实行的又是“统一领导,垂直管理”,地方烟草系统接受国家烟草专卖局和地方政府双重管理。

这样的制度设计,让烟草系统的财务与人事制度,有别于其他行政部门。

政企不分必然是监管合一,自己监管自己,怎能不滋生种种腐败。这种腐败不只是利用权力在市场寻租,或者获得额外的垄断红利,而且,也利用权力和制度漏洞,令自己的亲友利益均沾。

烟草系统政企不分,因此其人事制度也有别于其他行政部门。到目前,很多地方烟草系统招聘,走的不是公务员和事业单位的程序,而是采取社会招聘的形式。这样的招聘不透明,便于暗箱操作、近亲繁殖。

而这种状况越是到了基层,越是监管乏力。如汕尾这样的地市级烟草机构,同级政府机构根本无权审查其账目。汕尾市委宣传部副部长刘景茂曾向记者表示,烟草局属垂直管理,我们地方管不到,没办法查。

政企不分和垂直管理共同造成了对基层烟草机构的监管脱节。在这样的环境下,一个历经多年,由多任局长编织而成的“家族网络”如果隐藏在汕尾烟草系统,并不令人意外。

多年来,深化机构改革一直在推动政企分开。自1998年以来,国务院己撤销了十多个政企合一的部、委、局。尽管近年来,烟草系统也试图在推进政企分开,但是,从目前来看,政企分开仍未深入到烟草系统的基层,也未触及这一制度的核心。

对于发生在汕尾烟草系统的事情,不能继续停留在“上级查下级”阶段,现在既需要国家烟草专卖局和广东省介入调查,也需要从制度上进行反思,以解决当前监管乏力的现状。从根本上,政企应该分开。否则,这种监督困境仍然难以突破。

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