食盐限额审批取消 为盐业市场化改革打下基础

食盐，又称餐桌盐，是对人类生存最重要的物质之一，也是烹饪中最常用的调味料。近日，国家发展改革委发布公告，就中央定价目录修订向社会公开征求意见。然而，备受关注的食盐价格并没有出现在目录中，而是将视盐业体制改革进程及市场竞争程度“适时放开”。

自2002年以来，随着价格改革的深化，重要的中央储备物资、化肥、电信基本业务资费等商品和服务价格已经由市场形成。而食盐价格近年也被搬上了改革的舞台，2014年4月，国家发改委决定废止《食盐专营许可证管理办法》，依照新的方案规划，国家将从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许食盐流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐批发、流通经营。

日前，国务院决定再取消49项非行政许可审批事项，今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。至此，国务院部门非行政许可审批事项清理工作全面完成，“非行政许可审批”这一概念退出了历史舞台，其中就包括食盐生产限额年度计划审批、食盐分配调拨计划和干线运输计划审批。

业内认为，食盐生产配额取消后，企业将根据市场供求关系生产产品，逐渐发挥市场配置资源的作用，为将来的盐业市场化改革打下基础。

北京工商大学商业经济研究所所长、商务部市场运行调控专家洪涛表示，盐业改革的关键就是破除盐业许可行政化管理、放开专卖专营权。食盐生产限额审批带有明显的计划经济色彩，不能够反映出市场的供需关系，已经不适应发展的需要，而且由于实行生产配额、分配调拨，很容易产生权力寻租、滋生腐败。

食品分析师认为，食盐生产限额年度计划审批是盐业去行政化的重要措施，生产配额取消后，企业将根据市场需求来生产产品，市场将会逐渐发挥配置资源的主要作用，为下一步的盐业市场化改革打下基础。

我国盐业市场行政色彩一直比较浓重，目前省、市、县三级盐务管理局，不仅具有区域内盐业监管、计划调配职能，还掌握着食盐的经销业务。而经销业务则由管理局的另一块牌子“盐业公司”来负责。盐务管理局与盐业公司“两块牌子，同一套班子”，在食盐专营体制下，既是“裁判”又是“运动员”。

“目前盐业公司既是市场参与者，又是主管部门，未来废止盐业专营后，盐业公司的行政权肯定也要剥离，预计行政职能会被并入到国家食药监总局，这样才能保持市场公平合理的竞争。”马文峰说。

除了相关体制改革外，食盐价格改革也是市场关注的焦点。5月6日，国家发改委发布《中央定价目录》（征求意见稿），向社会公开征求意见，与2001年版中央定价目录相比，新的目录中定价种类约减少46%，具体项目约减少80%，但备受关注的食盐价格仍然没有放开。

洪涛指出，虽然政府已经明确了取消食盐专营的方向，但是官方还没有明确的时间表。目前食盐还属于专营，如果在专营的背景下放开价格，形成的价格很可能并不是市场价格，而是受专营公司影响很大的垄断价格。因此，在去行政化和打破垄断前，放开食盐价格是不合时宜的。

在马文峰看来，从放开小工业盐价格，到取消食盐限额审批，目前国家盐业改革的市场化思路是非常清晰的，下一步加快政企分开、引入市场竞争将是改革的关键。更多食盐行业竞争分析信息请查阅中国报告大厅发布的《2014-2020年中国食盐行业竞争格局分析及投资可行性分析报告》。